总书记强调
，实现碳达峰
、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革
，要把碳达峰
、碳中和纳入生态文明建设整体布局。近期，党*
、*印发《**关于完整准确贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），《2030年前碳达峰行动方案》等“1+N”政策体系陆续发布。我们要深入学习领会总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实党*

、*决策部署，切实做好碳达峰、碳中和工作，为构建人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑保障
。

深刻认识做好碳达峰
、碳中和工作的重大意义

       实现碳达峰
、碳中和
，党*统筹国内*两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。将碳达峰
、碳中和纳入生态文明建设整体布局

，进一步丰富了生态文明建设的内涵要求，彰显了碳达峰、碳中和工作的战略定位和重大意义
。

      有利于促进经济社会发展绿色转型，推动实现高质量发展。做好碳达峰、碳中和工作
，有利于改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，促进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构绿色低碳转型，建立星空真人绿色低碳循环发展的经济体系
，助力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平
、更可持续、更为an全的发展。

      有利于减少主要污染物和温室气体排放
，实现减污降碳协同增效
。二氧化碳和常规污染物的排放具有同源性

，大部分都来自化石能源的燃烧和利用。我国生态环境问题，本质上是高碳能源结构和高耗能
、高碳产业结构问题。做好碳达峰、碳中和工作，有利于推动总量减排、源头减排、结构减排

，实现减污与降碳
、改善环境质量与应对气候变化协同增效。总体上看，二氧化碳排放2030年前达到峰值可以为2035年“生态环境根本好转”奠定坚实基础
。

      有利于减缓气候变化不利影响
，提升生态系统服务功能。气候变化对*自然生态系统产生显著影响
，温度升高
、海平面上升
、恶劣气候事件频发给人类生存和发展带来严峻挑战。做好碳达峰、碳中和工作，不仅能够减少由于气候变化导致的恶劣天气增多、气象及自然灾害频发对人民生命财产和经济社会造成的损失，而且能够降低由此带来的生态系统退化和物种灭绝风险，提升生态系统质量和稳定性，为构建人与自然生命共同体提供有力支撑
。

      有利于推动*气候治理进程
，彰显负责任大国担当。气候变化是事关人类前途命运的一个重大挑战，需要*社会携起手来共同应对。我国作为发展中 国 家，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值
，努力争取2060年前实现碳中和
，体现了同*各国一道合作应对气候变化的坚定决心和务实行动，为推进*气候治理进程贡献了*智慧
、*方案和*力量
，彰显了构建人类命运共同体的责任和担当
。

我国应对气候变化成效显著

       我国高度重视应对气候变化，实施积极应对气候变化*战略
。特别是，党的十八大以来
，党*将应对气候变化摆在*治理更加突出的位置
，坚持减缓和适应气候变化并重，不断提高碳排放强度削减幅度，不断强化自主贡献目标，协同推进气候效益、经济效益、环境效益多赢，应对气候变化发生历史性变化
。

      碳排放强度显著下降。将碳排放强度下降幅度作为约束性指标纳入“十四五”规划纲要，采取调整产业结构
、优化能源结构、节能提高能效、增加森林碳汇、建立市场机制等政策措施，取得显著成效。2020年我国碳排放强度较2005年下降48.4%
，超额完成向*社会承诺的到2020年下降40%—45%的目标，累计少排放二氧化碳约58亿吨，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。

       绿色低碳发展加快推进。石化
、化工、钢铁等重点行业转型升级加速，2020年我国单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降约22%
；煤炭消费量占能源消费总量的比重由2005年的72.4%下降至56.8%
，非化石能源占能源消费的比重由2005年的7.4%提高到15.9%。集装箱铁水联运量“十三五”期间年均增长超过23%，新能源汽车生产和销售规模连续6年位居*一位。2020年当年城镇新建绿色建筑占新建民用建筑*达77%。

       减污降碳协同治理持续加强。“十三五”期间，全国地级及以上城市优良天数比率为87%
；细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市平均浓度相比2015年下降28.8%；全国地表水优良水质断面*到83.4%；劣Ⅴ类水体比例下降到0.6%。森林面积和森林蓄积连续30年保持“双增长”，荒漠化、沙化土地面积连续3个监测期实现“双缩减”。2020年
，全国森林覆盖率达到23.04%，草原综合植被覆盖度达到56.1%
，湿地保护率达到50%以上。

       *气候治理贡献日益凸显。坚持公平
、共同但有区别的责任和各自能力原则
，推动《巴黎协定》达成、生效和实施
。宣布大力支持发展*家能源绿色低碳发展
，不再新建境外煤电项目。正式提交《*落实*自主贡献成效和新目标新举措》和《*本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》，推动《联合国气候变化框架公约》 二十六次缔约方大会取得积极成果。深入开展绿色“一带一路”建设
，积极同广大发展*家开展应对气候变化南南合作。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）一阶段会议，宣布构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系等东道国举措。

      在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到
，当前
，我国距离实现碳达峰目标已不足10年，从碳达峰到实现碳中和目标*30年左右
。与发达*相比，我们实现碳达峰、碳中和目标愿景，时间更紧
、幅度更大、困难更多
，须把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，拿出抓铁有痕的劲头
，有力有序有效做好碳达峰、碳中和工作。

推动碳达峰、碳中和的目标如期实现

      “十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向
、推动减污降碳协同增效
、促进经济社会发展绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们要深入贯彻生态文明思想，坚持系统观念
，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，将碳达峰
、碳中和目标要求融入生态文明体系，以经济社会发展绿色转型为*，以能源绿色低碳发展为关键，统筹落实《意见》和碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式

、生活方式，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路
。

       推动形成绿色低碳发展方式。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能
，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。推进煤炭消费替代和转型升级，大力发展可再生能源，稳步提升北方地区清洁取暖水平
。推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”
。加强“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）成果应用，星空真人以环评制度为主体的源头预防体系，统筹推进区域绿色发展，构建国土空间开发保护新格局
。

       统筹推进减污降碳协同增效
。把降碳摆在更加突出、优先的位置
，更加注重综合治理
、系统治理、源头治理，编制出台减污降碳协同增效实施方案，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署

、一体推进、一体考核。以减污降碳协同增效为总抓手

，以改善生态环境质量为核心，以*治污

、科学治污、依法治污为工作方针
，深入打好污染防治攻坚战
，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动污染防治在重点区域、重点领域
、关键指标上实现新突破

。

       持续加强生态保护监管力度
。*自然保护地
、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，加大对挤占生态空间和损害重要生态系统行为的惩处力度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理
，实施重要生态系统保护和修复重大工程
，加强草原
、河湖、湿地保护修复
，不断提升生态系统碳汇能力，增强适应气候变化能力
。星空真人生态保护补偿机制，建立星空真人能够体现碳汇价值的生态产品价值实现机制。

       不断*政策制度支撑保障
。统筹建立二氧化碳排放总量控制制度

，推动建立温室气体数据统计核算、数据管理及履约长效机制。*有利于绿色低碳发展的财税
、价格、金融、土地、政府采购等政策
。稳步推进全国碳排放权交易市场建设，*温室气体自愿减排交易机制
。开展绿色低碳社会行动示范创建
，加快形成全民参与的良好格局。

      深度参与*气候治理进程。主动参与应对气候变化*谈判

，推动各方履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，共建公平合理、合作共赢的*气候治理体系。发挥*国优势
，开好COP15二阶段会议

，推动达成“2020年后*生物多样性框架”，有效扭转*生物多样性丧失的趋势，协同推进生物多样性保护和应对气候变化。发挥“一带一路”绿色发展*联盟等合作平台作用，大力推动应对气候变化南南合作，共同建设清洁美丽的*
。

（生态环境部部长 黄润秋）（编辑：秦超）

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